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巴林右旗2020年保护性耕作推进行动实施方案

来源: 发布时间:2020-06-08

  • 根据内蒙古自治区农牧厅、财政厅关于印发《内蒙古自治区2020年黑土地保护性耕作推进行动实施方案》(内农牧机发〔2020〕113号)和《赤峰市2020年黑土地保护性耕作推进行动实施方案》(赤农牧机发〔2020〕5号)要求,结合巴林右旗以牧为主生产实际,因地制宜制定本方案。

    一、总体要求

    切实贯彻落实国务院、自治区政府关于黑土地保护的安排部署,以玉米、小麦、大豆、杂粮等作物为主,以保障农作物稳产为前提,以提高农机装备水平和推广应用秸秆覆盖、免(少)耕播种、病虫草害绿色防控、水肥高效利用等技术为路径,以减少水土流失、培肥地力、节本增效为目标,推动我旗农牧业高质量发展。

    二、目标任务

    2020年赤峰市下达我旗任务面积指标12万亩,如有调整,以赤峰市调整任务面积通知或下达补助资金量为准。

    依托巴林右旗双龙农牧业机械专业合作社,在西拉沐沦苏木跃进村建设200亩乡级杂粮保护性耕作技术应用基地。原则上以秸秆全量覆盖免(少)耕播种为主体技术模式,重点光明棋牌耕地土壤理化特性、生物性状、生产成本、作物产量变化、病虫草害变化和机具装备实用性等情况的监测。

    三、技术模式、作业机械及作业质量要求

    (一)技术模式

    我旗实施保护性耕作推进行动主推两种技术模式:一是秋季作物收获后秸秆全量覆盖越冬,春季免(少)耕播种(以下简称全量覆盖免耕模式);二是玉米秋季收获后留高茬或秸秆部分覆盖越冬,春季免(少)耕播种(以下简称部分覆盖免耕模式),原则上残茬与残留秸秆覆盖量之和不低于秸秆全量的10%。相关部门和各苏木镇街道可因地制宜选择保护性耕作技术模式,积极引导农牧民增加秸秆覆盖比例。根据我旗实际具体可以采用以下几种作业方式:

    1.秸秆全量或部分覆盖+免耕播种

    2.秸秆(或根茬)粉碎覆盖+免耕播种

    3.秸秆归行+免耕播种

    (二)技术要求

    1.秸秆处理应在春播前进行。视土壤情况进行深松作业,可以是单一深松或深松+秸秆(或根茬)粉碎覆盖。秸秆处理或深松作业后,秸秆、残茬仍应覆盖在地表。考虑部分地块因牲畜啃食等原因导致秸秆覆盖量降低,原则上全量覆盖可适当放宽覆盖量要求。

    2.实施保护性耕作的地块不能进行旋耕和耕翻等动土量大的作业。

    3.农机技术服务中心要结合各苏木镇街道实际情况,总结探索适宜当地的不同土壤、不同作物的保护性耕作模式。

    4.对于前茬作物采用覆膜种植方式的地块,播种作业前可光明棋牌残膜捡拾作业,以保证播种作业质量。原则上对因捡拾残膜作业造成秸秆覆盖量降低的地块可适当降低覆盖量要求。

    (三)技术路线

    1.玉米

    秋季收获后全量或留高茬覆盖→春季免耕播种→田间管理→收获→视土壤情况深松。

    秋季收获后全量或留高茬覆盖→春季秸秆(或根茬)粉碎覆盖→视土壤情况深松→免耕播种→田间管理→收获。

    2.杂粮杂豆

    秋季收获后全量覆盖→春季免耕播种→田间管理→收获→视土壤情况深松。

    秋季收获后全量覆盖→春季秸秆(或根茬)粉碎覆盖→视土壤情况深松→免耕播种→田间管理→收获。

    (四)免耕播种机械及作业质量要求

    参与保护性耕作的免耕播种机应选用正规企业生产的产品,且配备有可靠的切茬切秆和防堵工作部件,开沟部件动土量小,播种、覆土、镇压符合播种机作业质量标准。对原保有的免耕播种机,在满足免耕播种要求基础上也可用于作业。

    四、补助标准、补助对象及承担主体

    (一)补助资金用途

    中央财政保护性耕作补助资金用于支持秸秆覆盖免(少)耕播种作业及高标准保护性耕作应用基地建设。

    (二)补助标准

    1.作业补助。玉米秸秆全量覆盖免(少)耕模式补助标准为每亩不超过70元,玉米作物秸秆部分覆盖免(少)耕模式补助标准为每亩不超过35元;麦类、油菜及杂粮等作物秸秆全量覆盖免(少)耕模式补助标准为每亩不超过35元。

    2.高标准应用基地建设补助。根据补助资金总额,综合作业补助面积、基地建设规模及内容等因素,由赤峰市农牧局和财政局确定基地建设补助标准或补助额。

    (三)补助对象

    坚持“谁经营土地、谁实际实施保护性耕作、谁享受补助”的原则,在实施区域内实际经营土地并自愿实施保护性耕作的个人和农业生产经营组织(简称:土地经营者,下同)为补助对象。国家和地方各级政府财政供养人员,即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工(含聘用制职工)不在补助对象范围之列。

    对以高标准保护性耕作应用基地为依托光明棋牌的农民田间培训活动、专家指导咨询、检查与评价、实施效果监测等给予适当补助。

    (四)作业承担主体

    为进一步加快全旗农机社会化服务进程,推动农机合作社规范化发展,原则上免耕播种作业任务由农机作业服务组织承担。

    五、工作程序

    保护性耕作推进行动应遵循“先实施后补助、先公示后兑现”的程序进行。

    (一)落实任务与制定方案

    农机技术服务中心负责制定推进工作方案,统筹管理全旗保护性耕作推进工作;财政局落实补助资金,提出资金监管要求。农机技术服务中心与各苏木(镇)政府、街道管理办公室共同研究确定保护性耕作实施地点和规模,落实任务面积,制定详细实施方案。

    (二)推进信息化监测

    采用信息化监测手段,对免耕播种作业进行远程监测,以提高监管精准度和工作效率。监测设备应具备卫星定位、无线通信、机具识别、农田地表秸秆(残茬)覆盖图像采集、播种面积测量、作业轨迹记录、显示报警等功能;鼓励高标准实施基地作业机组增加播种粒数(或播量)和播种合格率监测功能。数据处理平台应具备接收播种终端上传的作业信息并存储、处理、导出作业信息等功能和播种面积、秸秆覆盖量、播种轨迹及播种粒数或播量、播种合格率等数据的分析汇总功能。农机技术服务中心、作业服务组织可通过电脑、手机直接查看作业情况。

    提供信息化监测的企业数据处理平台应与自治区农机化信息管理服务系统对接,及时、准确上传播种作业数据结果。农机技术服务中心负责对参与作业的免耕播种机和监测设备进行登记备案(附表1),并与数据处理平台企业签订监测数据维护与存储协议。

    (三)公布作业机组信息

    自愿承担免耕播种作业的农机作业服务组织向农机技术服务中心申请登记备案,并签订作业承诺书。农机技术服务中心将登记备案后的农机作业服务组织及作业机组信息,通过有关媒体和苏木镇街道、嘎查村公示栏等方式,在应知范围进行公布。

    (四)光明棋牌免耕播种作业

    土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织为其提供免耕播种作业服务,双方签订作业合同(附件3),明确作业面积、作业质量、作业价格、收费标准、付费方式等。农牧业经营组织要按时完成作业任务;作业过程中要保持远程监测设备工作正常,并根据监测信息适时调整机组状态,保证作业质量;作业服务组织与土地经营者双方要在免耕播种作业完成后及时填写《免耕播种作业单》(附表2),核对汇总后与作业合同一并上报农机技术服务中心。

    (五)远程智能化监测及人工抽查与复核

    1.信息化监测数据应用。以免耕播种播前监测图像显示的秸秆覆盖情况判断前茬作物种类、全量覆盖还是部分覆盖,以播后监测图像显示的土壤扰动情况判断是免耕播种还是常规播种;具备播种粒数(或播量)和播种合格率监测功能的,以播种粒数(或播量)、播种合格率监测数据判断作业质量。凡播前图像显示秸秆覆盖量达标且无明显秸秆焚烧痕迹及播后监测图像显示作业方式为免耕播种作业、播种粒数(或播量)及播种合格率达标的地块(注:如具备该功能),判定为“信息化监测合格地块”,对应的监测面积为“信息化监测合格地块面积”,否则为不合格地块。不合格地块不能享受保护性耕作补助。

    2.人工抽查。人工抽查在“信息化监测合格地块”进行,一是春播作业期间抽查秸秆覆盖情况和播种情况,并填写人工抽查记录表(附表3)。人工抽查发现秸秆覆盖量明显不足、不属于免耕播种等情况,则该地块为不合格地块。二是出苗后抽查播种作业质量,发现明显缺苗断垄或亩株数不够情况,则该地块为不合格地块。有条件的地方可以由第三方通过无人机航拍查看苗情。

    3.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照信息化监测有关信息数据,复核《免耕播种作业单》上报信息数据,若两者相符,则“信息化监测合格地块”面积减去人工抽查认定的不合格地块面积,即为最终认定的“合格地块面积”;若两者面积出现较大差异或有争议,要组织力量对不符及存在争议部分进行核查,核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。

    复核确认后进行“合格地块面积”汇总,形成《免耕播种作业验收单》(附表4)。

    (六)公示

    《免耕播种作业验收单》需在嘎查(村)公开栏中进行公示,公示期为7个工作日。公示无异议后,农机技术服务中心编制《内蒙古2020年保护性耕作补助资金明细表》(附表5-1、5-2)和《内蒙古2020年保护性耕作补助情况汇总表》(附表6),报财政局核准备案,同时上报赤峰市农牧局备案。

    (七)补助资金兑付

    财政局按照《内蒙古2020年保护性耕作补助资金明细表》,将中央财政补助资金兑付给土地经营者或农机作业服务组织经全体成员确认后提供的农业直补“一卡通”账户中。

    六、进度要求

    2020年春播前,实施保护性耕作地块确定、方案制定备案,作业机组检修调试、远程监测终端设备对接、安装和人员培训等工作。

    5月底前,光明棋牌玉米、小麦、高粱、大豆免耕播种作业。

    6月20日前,光明棋牌荞麦免耕播种作业。

    8月底前,旗财政局、农机技术服务中心联合向赤峰市农牧局、财政局以正式文件报送全年保护性耕作推进行动工作总结。

    12月底前,完成补助资金兑付工作。

    七、保障措施

    (一)加强组织领导

    农机技术服务中心、财政局要把保护性耕作推进行动作为2020年的一项重点工作来抓,积极动员农牧业经营组织投资购置免耕播种机械、配装远程监测终端设备,承担免耕播种作业任务,并为贫困户提供优惠或免费作业服务。农牧局、516棋牌现代化办公室、财政局、审计局等部门要相互配合、从政策制定、业务指导上形成合力,保证技术人员、工作经费及时到位,提高工作落实能力,共同推进保护性耕作。要做好秸秆覆盖免(少)耕播种作业补助与农作物秸秆综合利用、深松整地、黑土地保护试点等耕地质量提升政策的衔接配合,既要同向用力,又要各有侧重,切实提高财政资金使用效益。鼓励农机作业服务组织发挥装备优势,光明棋牌跨区作业服务。要针对实施工作中可能出现的新情况和新问题,特别是秸秆覆盖情况、作业质量及补助面积核定等纠纷问题,提早制定突发事件应对预案,及时处置和化解矛盾。为保证这项工作全力推进,成立巴林右旗保护性耕作推进工作领导小组,组成人员如下:

    组  长:田海峰(旗政府副旗长)

    成  员:李欣浩(旗政府办公室副主任)

           林  勇(旗农机技术服务中心主任)

           宝  山(旗财政局副局长)

           洪  刚(旗审计局副局长)

           钱中华(旗农牧局副局长)

           赵海春(旗516棋牌现代化办公室副主任)

           刘秀格(旗纪委第五综合派驻组组长)

    领导小组下设办公室,办公室主任由农机技术服务中心主任林勇兼任,办公室设在旗农机推广站,负责项目的日常管理。

    联系电话:0476-6221331   邮箱yqnjtg@163.com

    联系人:文志杰  联系电话:18904765928;

    闫  旭  联系电话:13704755602。

    (二)项目联合推动

    为扎实做好保护性耕作技术推广,一是农机技术服务中心、财政局要,精心组织,规范实施。充分利用农机购置补贴政策,优先扶持购买高性能免耕播种机等保护性耕作配套机具,最大限度地满足关键机具补贴需求;二是深松作业补助优先考虑适宜深松的保护性耕作地块和承担保护性耕作任务的农机作业服务组织,对承担免耕播种任务的农机作业服务组织,配套落实深松作业补助任务。三是在落实基层农技推广体系改革与建设补助项目时,应向承担免耕播种作业的农机作业服务组织倾斜。

    (三)强化技术指导

    农机技术服务中心与516棋牌现代化办公室联合成立农机农艺技术指导组,配合做好机具选型、技术模式确定、方案制定、培训指导、田间管理指导等工作。

    (四)严格监督检查

    农机技术服务中心要加强作业机组与作业价格监管,强化作业信息监控,在远程智能化跟踪监测基础上认真做好人工监督抽查工作。要严格资金管理,坚决阻止弄虚作假、虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生。

    (五)规范档案建设

    推进行动工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、《承诺书》、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织名单、作业合同、人工抽检记录、作业单、验收单、清晰的公示照片、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、实施效果监测记录、远程监测平台导出数据(含照片、录像、作业轨迹地图)等。档案建设与管理,要安排专人负责,符合档案管理制度要求,经得起查证。

    (六)加强宣传发动

    农机技术服务中心、苏木(镇)政府、街道管理办公室要充分利用各种宣传媒体,以印发实施方案、宣传册、明白纸等方式,广泛宣传保护性耕作的重要意义、技术模式、质量标准、补助政策,调动农牧民光明棋牌保护性耕作的积极性,充分保障土地经营者和农机作业服务组织知情权。开放监测平台数据,为农机作业服务组织及时掌握其作业质量进度提供方便。通过建立作业机手与农机化管理、技术部门、智能监测设备生产企业手机微信群,创新管理、培训、服务方式。

    (七)落实进度报送

    认真落实自治区农牧厅关于保护性耕作进度报送制度,实行试点工作进展情况定期报送制度。


    政策解读: 《巴林右旗2020年保护性耕作推进行动实施方案》解读

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